高度28米，二类对吧？

不对。建筑的分类不能只看高度，还要看用途。

• 住宅建筑：高度27米以上才算二类高层。28米符合，是二类。
• 公共建筑：高度24米以上就属于一类高层，不是二类。28米已经超过24米，所以属于一类高层。

所以，如果这是公共建筑，就是一类；如果是住宅，才是二类。